小城转型：人口小县试点机构整合收缩型城市撤街设镇

人口小县“瘦身强体”有了新进展。

据“玛多融媒”公众号消息，近日，青海果洛州玛多县人口小县机构整合试点工作领导小组召开2023年第二次会议，研究审议人口小县机构整合试点人员转隶有关事宜。会议审议通过《玛多县人口小县机构整合试点人员转隶方案》，并对人员转隶工作作了详细要求和安排。会后，人员转隶即正式实施。

玛多县的机构整合试点工作启动于去年4月，今年5月底，该县县委集中任命了人口小县机构整合试点新部门领导班子，标志着玛多县人口小县机构整合试点取得新的重要进展。

玛多县地处青海省南部，总面积约2.53万平方公里，总人口1.46万人，是青海省人口总量最少、机构编制规模最小的建制县。

2022年5月，青海省委决定在玛多县率先开展人口小县机构整合试点，破解机构设置过细、编制资源不足、行政效能发挥受限等难题。

根据玛多县“人口小县”机构整合试点实施方案，机构整合后，玛多县党政机构将由25个精简为20个，事业机构由31个调整优化为28个，文化市场、交通运输、城市管理等五个领域的执法队伍由5支精简为1支，“4人以下局”减少8个。

人口小县机构改革试点

在青海之前，山西推进相关改革已有年头，且成为其他省份学习对象。

2020年4月起，山西开始“人口小县”机构改革，6个人口不足20万的县城列入试点，分两批进行，第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

2022年2月11日，全国编办主任会议召开，山西省委编办会上发言，随后发言以《探索人口小县机构改革 着力提升基层治理效能》为题刊登在《中国机构编制》上，文章介绍，山西省15万人口以下的人口小县数量较多，且普遍存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。改革相关措施包括，加大职能相近的党政机构重组整合力度，实行由县委、县政府领导兼任主要党政部门负责人的管理体制和领导方式，大幅精简压缩机构和人员编制等。

何为人口小县？

根据《中国县域统计年鉴2021》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县(市)有228个，10万人以下的县(市)有206个，其中5万人以下的袖珍县(市)有90个。

截至目前，山西的改革取得了一定成效。比如，第一批的河曲县、浮山县党政部门均分别由改革前的36个、35个整合为22个，平均精简38%；党政群机关科级领导职数总量分别由改革前的151名、154名均精简为128名，平均精简16%。

今年初，第二批改革试点县之一的娄烦县也公布了改革成果——县委机关由9个减至6个，政府部门由26个降为16个，事业单位由133个降至104个。

同时，因改革超编的人员去向也受到关注。以河曲县为例，对因改革超编的事业人员，采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备。

山西也因此成为学习对象。今年以来，内蒙古、湖南先后前往山西调研。2月20日至24日，内蒙古自治区党委编办与自治区政府研究室赴山西省开展联合，学习调研山西省人口小县机构改革试点经验。内蒙古自治区党委编办称，将整理归纳此次外出调研学习成果，形成有关情况调研报告，为全区人口小旗县“优机构、提效率、节成本”提供决策参考。

6月7日，山西省委编办副主任张吉祥、湖南省委编办副主任陈龙一行赴娄烦县调研考察人口小县机构改革试点工作。调研组翻阅了该县人口小县机构改革历史背景，改革进程，亮点特色及改革成效等工作资料，详细询问大部制运行、综合行政执法改革等经验做法，并就当前工作进行了讨论研究。

区划调整，收缩型城市的重要选项

除了人口小县“瘦身强体”外，一些收缩型城市则在进行区划调整。

去年12月，黑龙江省伊春市撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇。今年1月，伊春市又将友好区的双河子街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。

黑龙江的另一座城市齐齐哈尔市的碾子山区，也在去年“撤街设镇”，将富强街道撤销设立华安镇。

一般而言，撤县设区是地区经济发展达到一定程度的必然结果，直辖市或地级市将其所辖的县改设为市辖区，能够有效促进设市的地方产生更好更强的经济建设的集聚效应和辐射作用，促进人的城镇化发展水平。

如今逆向操作的撤街设镇，其背后原因主要是人口的收缩。根据第七次全国人口普查数据，2020年伊春总人口为878881人，与2010年第六次全国人口普查的1148126相比，减少269245人，下降23.45%，年平均增长率为-2.64%。齐齐哈尔市2020年人口为4067489人，与2010年第六次全国人口普查的5367003人相比，减少1299514人，下降24.21%，年平均增长率为-2.73%。

此前，中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受澎湃新闻专访时表示，“撤街设镇”可以看作“二阶城市化”，即城市之间人口的转移，由小城市向大城市、衰落城市向繁荣城市转移。对收缩型城市而言，“撤街设镇” 一是权力下放，另一方面，编制会减少，人员成本会减少，基础设施、公共服务的标准可能有所调整，这样就可以节省成本，另外，几个街道合并成镇，可以减少财政压力。“撤街设镇”等操作也会是未来一项重要措施。

“由于人口的流动，未来的趋势，第一，中心村将逐步城镇化，边缘村将萎缩甚至消亡。第二，一些中心镇将逐步城镇化，一些边缘镇将部分衰落和消亡。第三，发达区域的中心城市将持续扩张，欠发达区域的边缘城市将持续收缩。”倪鹏飞说。