江苏发布新型城镇化五年行动计划聚焦质量提升与城乡融合

12月16日下午，江苏省政府召开新闻发布会，就近日省政府印发的《江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》进行解读。

2023年，江苏常住人口城镇化率75.04%，高于全国平均水平9个百分点，是全国常住人口与户籍人口城镇化率差距最小的省份之一，城镇化发展总体上迈入增速放缓、质量提升、城乡融合的新阶段。江苏省发展和改革委员会副主任林康介绍，《实施方案》对江苏未来五年新型城镇化建设作了具体部署，提出了5大行动、1项体制机制改革任务和24项具体举措。

聚焦老百姓关心的就业、教育、住房、社保等“心头事”，江苏将实施农业转移人口市民化质量提升行动。这一行动将围绕农业转移人口的“入门、入职、入学、入住、入保”等问题，提出务实管用举措。例如，推动南京、苏州进一步优化放宽积分落户政策，稳步实现以经常居住地登记户口制度，并支持其他已经放开落户限制的城市因地制宜出台更具吸引力的举家进城落户政策。同时，江苏还将强化“家门口”就业服务站、零工市场服务功能，推动技工院校、职业院校和民办培训机构合理设置培训项目，鼓励与制造业龙头企业联合开展“订单式”培养，以提升农业转移人口的就业技能和就业质量。

在潜力县域城镇化水平提升行动方面，《实施方案》将聚焦“人产城”深度融合，通过引导苏中苏北县集中发展优势主导产业集群和潜力突破产业集群，鼓励省级以上开发区整合区位邻近产业园，支持南北共建园区发展等措施，推动县域经济高质量发展。同时，江苏还将鼓励各地制定吸引外来人口和引导人口向城镇集中集聚的政策措施，以增强城镇人口集聚力。

针对都市圈建设中的“协同化”要求，《实施方案》提出了现代化都市圈同城化水平提升行动。这一行动将聚焦增强都市圈要素集聚力、公共服务支撑力、辐射带动力，通过探索“研发在中心城市+制造在周边”的区域合作机制，支持都市圈内城市在中心城市建立“科创飞地”，以及开行城际早高峰通勤列车和城市轨道交通跨站运行列车等措施，推动都市圈内部协同发展。

此外，《实施方案》还提出了城市功能品质提升行动和城乡融合发展水平提升行动。前者将聚焦人民群众对优质公共服务、优美生态宜居环境、优良健康安全环境的多元化新期盼，通过探索多元化城市更新改造路径、实施城市生命线安全工程、推动公共领域车辆全面电动化等措施，提升城市品质和治理能力。后者则将聚焦实现城乡享有均衡的公共服务、均质的生活水平目标，通过探索建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度、推动重要市政公用设施向城郊规模较大中心镇及乡村延伸、鼓励城乡结对发展生态农业等措施，推动城乡融合发展。

在体制机制改革方面，《实施方案》将聚焦“人地钱”挂钩制度，通过强化土地要素支撑、资金要素支持和运行管理保障等措施，为新型城镇化提供有力保障。例如，建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，加大对优势地区和人口净流入城市的土地指标倾斜；加大对农业转移人口落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高地区的省级转移支付规模等。

会上，林康表示，通过《实施方案》的系统推进和全省上下齐心协力、共同奋斗下，江苏城镇化质量水平将迈上更高台阶，现代都市圈辐射带动力和城市治理现代化水平将显著增强，城乡要素双向流动将更加顺畅有序，城市将成为创业的天堂、宜居的乐园、实现梦想的乐土。